當前，文山州民營醫(yī)療機構數(shù)量少、規(guī)模小、質量低，加快推進社會辦醫(yī)步伐勢在必行。為此，今年州政府制定下發(fā)了《文山州進一步鼓勵社會辦醫(yī)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)實施意見》（以下簡稱《意見》），從強化規(guī)劃引導、完善政策、加強業(yè)務指導和監(jiān)督管理等方面，促進民營醫(yī)療機構發(fā)展，充實醫(yī)療衛(wèi)生資源，滿足廣大群眾多層次全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
完善衛(wèi)生規(guī)劃
促進社會辦醫(yī)科學發(fā)展
《意見》指出，衛(wèi)生行政部門要進一步修改完善“區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃”和“醫(yī)療機構設置規(guī)劃”，鼓勵社會資本重點介入特色專科、傳統(tǒng)民族醫(yī)、中醫(yī)門診服務等領域，滿足患者多層次的醫(yī)療服務需求。
將社會辦醫(yī)納入規(guī)劃。重點在特色專科醫(yī)院、傳統(tǒng)民族醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、中西醫(yī)門診、診所等醫(yī)療服務建設項目上為社會資本留足投資空間。規(guī)劃范圍內同一地點、同樣性質和同等規(guī)模的各類醫(yī)療機構建設項目，可讓社會資本優(yōu)先進入。
進一步優(yōu)化資源配置。在公辦醫(yī)療資源充分滿足群眾基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務需求的情況下，鼓勵并優(yōu)先支持定位準確、管理規(guī)范、質量較高的民營醫(yī)療機構發(fā)展，形成多層次辦醫(yī)格局。
引導社會辦醫(yī)向多形式寬領域發(fā)展。允許流程規(guī)范、模式成熟的醫(yī)療管理專業(yè)機構承包運營公辦醫(yī)療機構，或打包購買轄區(qū)公共衛(wèi)生服務項目。引導州和縣市級公辦綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶民營醫(yī)療機構，整合優(yōu)化、科學放大資源潛力，推動民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。在確保國有資產不流失和互利互惠的原則下，鼓勵社會資本通過多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，推動其做強做大。創(chuàng)造條件，吸引發(fā)達省市著名醫(yī)療機構到文山州開展聯(lián)合辦醫(yī)或開辦分支機構。
放寬準入條件
消除社會辦醫(yī)障礙
放寬社會辦醫(yī)準入條件。《意見》規(guī)定，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的辦醫(yī)領域，一律向社會資本開放。建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準入制度，州內外各類企事業(yè)法人、社會組織和自然人，均可采取獨立投資、股份合作、委托經(jīng)營等形式投資興辦各級各類醫(yī)療機構。支持業(yè)主采取土地使用權、房產權、設備或技術、管理知識產權等入股、合作興辦民營醫(yī)療機構。
放寬社會辦醫(yī)服務領域。除鼓勵社會資本直接投向建設綜合性醫(yī)療醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、特色專科醫(yī)院和民族醫(yī)醫(yī)院外，積極引導社會資本投向資源稀缺、符合現(xiàn)代健康產業(yè)發(fā)展趨勢、滿足多元服務需求的康復機構、老年病醫(yī)院、護理院、月子會所、臨終關懷醫(yī)院等新興領域。積極扶持發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。
放寬大型醫(yī)用設備設置。執(zhí)行大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃時，為民營醫(yī)療機構預留不低于20%的比例；民營醫(yī)療機構的設備配置申請，根據(jù)實際情況適當放寬，適時審批；對新建民營醫(yī)療機構的設備配置，可準予先行采購，待組織專家復審并確保相關專業(yè)人員落實到位后再正式下達配置規(guī)劃；積極引導區(qū)域內醫(yī)療機構建立大型醫(yī)用設備共建、共用、共享、共管機制，推進二級以上醫(yī)療機構檢驗對所有醫(yī)療機構開放。
完善配套支持政策
保障社會辦醫(yī)健康運營
支持民營醫(yī)療機構納入社會保障定點機構，民營醫(yī)療機構一律與公辦醫(yī)療機構實行同等政策。非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格實行市場調節(jié)價。在醫(yī)療機構等級考核評審、人才招聘、職稱評聘、培訓項目扶持、組織參加學術交流等方面，民營醫(yī)院與公立醫(yī)院享受同等政策待遇。積極嘗試政府向民辦醫(yī)療機構購買公共衛(wèi)生服務產品。在符合國家有關規(guī)定下，民營醫(yī)療機構在藥品進購和使用上應對國家基本藥物的配備和使用應采取自愿的原則，不強制要求民營醫(yī)院配備和使用國家基本藥物以及執(zhí)行零差率銷售。
加大扶持力度
引導社會力量投資辦醫(yī)
將引進社會辦醫(yī)納入招商引資獎勵范圍。對引進醫(yī)療衛(wèi)生項目資金到位后形成固定資產在3000萬元以上的，按每個項目5萬元的標準給予一次性獎勵；對單位或個人牽頭研究、策劃、申報進入省、州重點招商引資項目，如項目簽約落地建設，并形成固定資產在2000萬元以上的，按每個項目5萬元標準，對該項目牽頭單位或個人給予一次性獎勵。
落實銀行業(yè)金融機構積極支持社會辦醫(yī)項目貸款獎勵政策。凡州級銀行業(yè)金融機構貸款支持社會辦醫(yī)建設項目的，一律納入該機構的當年發(fā)放貸款總額統(tǒng)一考核計獎。
落實財稅優(yōu)惠政策，支持民營醫(yī)療機構發(fā)展。對社會資本舉辦的各類醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務免征營業(yè)稅；其用于公益事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定的，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；營利性民營醫(yī)療機構銷售取得批件的自產自用制劑所得收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》之日起，3年內免征增值稅；對自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
完善本級行政規(guī)費減免政策。民營醫(yī)療機構報建及運營過程中涉及上級規(guī)定收取的行政規(guī)費一律按公益事業(yè)項目收費標準執(zhí)行。本級政策設定或可控的行政規(guī)費根據(jù)情況酌情減免。水電費與公辦醫(yī)療機構執(zhí)行同等價格。
落實社會辦醫(yī)用地審批政策。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設用地統(tǒng)一納入本級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設用地計劃，按《劃撥用地目錄》的規(guī)定供地。
做好服務
簡化社會辦醫(yī)審批程序
盡量簡化新建、擴建民營醫(yī)療機構立項備案、規(guī)劃設計、環(huán)評等報建程序。對新建、擴建民營醫(yī)療機構重點項目，實行領導、部門掛鉤聯(lián)系制度，幫助業(yè)主協(xié)調解決項目建設中遇到的相關問題。優(yōu)化社會辦醫(yī)執(zhí)業(yè)許可審批程序，對民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)許可實行一站式服務，優(yōu)化審批流程、縮短審批時限；對資料齊全、符合條件的民營醫(yī)療機構確保30個工作日內辦結。
提供業(yè)務指導
實現(xiàn)民營醫(yī)療機構可持續(xù)發(fā)展
支持民營醫(yī)療機構多渠道引進和培養(yǎng)人才。將民營醫(yī)療機構人才隊伍建設納入同級衛(wèi)生人才隊伍建設規(guī)劃，在高層次人才引進等方面享受政府規(guī)定的人才引進優(yōu)惠政策；在開展繼續(xù)醫(yī)學教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等方面，與公辦醫(yī)療機構享受同等政策待遇。
支持民營醫(yī)院參與等級評定，不斷提高綜合實力。對評定為二級甲等、三級乙等和三級甲等的民營醫(yī)療機構，報同級政府給予一定的經(jīng)費獎勵或補助。
積極推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。凡是州內依法取得醫(yī)師資格，取得副主任醫(yī)師以上職稱可以選擇不超過3個執(zhí)業(yè)地點，取得主治醫(yī)師職稱可以選擇不超過2個執(zhí)業(yè)地點進行多點執(zhí)業(yè)。
加快民營醫(yī)療機構信息化建設，實現(xiàn)民營醫(yī)療機構和公辦醫(yī)療機構獲取信息對稱、公開信息對等。
建立社會辦醫(yī)聯(lián)系點制度。對投資規(guī)模達2000萬元、擬設床位數(shù)100張以上的新建社會辦醫(yī)項目，以及現(xiàn)有床位數(shù)達100張及其以上的民營醫(yī)療機構，建立州級領導、州屬部門、衛(wèi)生行政部門干部和相關公辦醫(yī)療機構“四合一”對口聯(lián)系制度，為民營醫(yī)療機構協(xié)調解決建設或管理運營過程中的難點問題，指導其規(guī)范發(fā)展。
加強監(jiān)管
促進社會辦醫(yī)和諧發(fā)展
《意見》強調，衛(wèi)生行政部門要強化責任，加大衛(wèi)生法律宣傳教育力度；嚴格監(jiān)管，督促民營醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)；依法維權，將醫(yī)營醫(yī)療機構統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預防處置管理體系；支持民營醫(yī)療機構成立獨立的行業(yè)協(xié)會和醫(yī)院聯(lián)合體，推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設，努力構建和諧醫(yī)患關系。
